堅持并完善施工圖審查制度

五方責任主體負責制、建筑師負責制與施工圖審查制度關(guān)系

五方責任主體負責制、建筑師負責制與施工圖審查制度并不對立，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。前者強調(diào)的是設(shè)計者個人對設(shè)計質(zhì)量的責任，后者強調(diào)的則是監(jiān)管?？辈煸O(shè)計市場業(yè)務(wù)壓力對設(shè)計者的影響有可能會讓設(shè)計者犧牲公共利益和公眾安全以換取業(yè)務(wù)。設(shè)計者自身能力的欠缺也有可能非情愿地造成設(shè)計質(zhì)量的欠缺以及設(shè)計質(zhì)量損失后賠償能力的欠缺等。這都需要施工圖審查制度來提供最低限度的質(zhì)量保障。臺灣地區(qū)“維冠地震慘劇”就是因政府對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的缺失而導致了嚴重后果。據(jù)了解，一些發(fā)達國家和地區(qū)，在建立有完善的建筑師負責制或責任主體制度的同時，也都設(shè)有施工圖審查制度。美國、德國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)都把施工圖設(shè)計文件審查合格作為建設(shè)工程開工許可的強制條件。由此可見，施工圖審查制度并不是因為某一時期勘察設(shè)計質(zhì)量較差或者質(zhì)量主體責任不健全時才需設(shè)立，而應(yīng)是一項常態(tài)的制度。

不斷完善施工圖審查制度

從目前全國施工圖審查運行的情況來看，政府主導作用強、市場化強度弱的地區(qū)則施工圖審查發(fā)揮的作用就好，反之則作用就差。有個別地區(qū)把施工圖審查運行完全市場化，將施工圖審查任務(wù)交由以營利為目的企業(yè)來完成，市場處于不規(guī)范狀態(tài)，出現(xiàn)了競相壓價、低價競爭的情況，造成審查質(zhì)量低劣、審查流于形式，對施工圖審查的權(quán)威性和嚴肅性產(chǎn)生了極大損害，社會反應(yīng)強烈。由此說明，施工圖審查必須體現(xiàn)出非營利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性，監(jiān)管必須在政府主導下進行。

隨著我國全面深化改革和全面推進依法治國進程的不斷深入，施工圖審查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新思路、科學實踐，不斷完善和發(fā)展施工圖審查制度。目前應(yīng)著重做好以下幾項工作：

一是要構(gòu)建起良性的、健康可持續(xù)的施工圖審查運行模式。理順施工圖審查相關(guān)各方的責任關(guān)系，并結(jié)合實施“住建部令第13號”有關(guān)問題的通知精神，建立平衡制約機制。建設(shè)單位負報審責任，向政府部門申報審查，依據(jù)政府部門有關(guān)規(guī)定選定審查機構(gòu)，并與其簽訂施工圖審查合同；審查機構(gòu)負審查責任，按規(guī)定完成審查任務(wù)；政府部門負監(jiān)管責任，監(jiān)管報審行為、審查行為和審查質(zhì)量，由此實現(xiàn)責權(quán)明晰、相互制約、健康運行。

二是要創(chuàng)新模式。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《施工圖審查政府購買服務(wù)模式》課題研究，并根據(jù)各地的實際情況，探討施工圖審查采用政府購買服務(wù)模式的可行性。

三是要與國際接軌。對發(fā)達國家和地區(qū)的施工圖審查制度進行深入研究，借鑒其先進經(jīng)驗。按施工圖審查的自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新思路、推動發(fā)展。

四是要建立合理施工圖審查收費機制。深入調(diào)研，針對施工圖審查工作量統(tǒng)計情況和相應(yīng)工程投資額或相應(yīng)設(shè)計工作量關(guān)系對比、分析，參考發(fā)達國家和地區(qū)的施工圖審查收費標準，找出合理施工圖審查收費與工程投資額或設(shè)計收費的比例關(guān)系。

五是要強化誠信建設(shè)和機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。通過誠信建設(shè)引導審查機構(gòu)積極向上、自覺把工作重點放在技術(shù)和服務(wù)的質(zhì)量保障上，實現(xiàn)對審查機構(gòu)評價考核與市場份額占有及審查機構(gòu)準入退出的聯(lián)動，實現(xiàn)社會監(jiān)督動態(tài)化和不良記錄處罰動態(tài)化，有效促進審查機構(gòu)強化內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建自身發(fā)展實力。

六是要強化對施工圖審查的宣傳工作。讓政府、社會、行業(yè)更加了解施工圖審查工作的性質(zhì)、作用以及重要性，使施工圖審查工作得到更廣泛的理解、支持和幫助，推動施工圖審查制度健康發(fā)展。(中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會副會長 劉宗寶)

                                                                                        來源：中國建設(shè)報 2016-07-13